百色市人民检察院工作报告
——2016 年 9 月在百色市第四届
人民代表大会第一次会议上
百色市人民检察院代检察长梁 毅
各位代表：
现在，我代表百色市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。
过去五年检察工作回顾
2011 年市人大三届一次会议以来，我们在市委和上级检察院的正确领导、市人大及其常委会的有力监督和市政府、政协的大力支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和市委工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项检察工作取得新的成效。
五年来，先后有 64 个集体、70 名检察干警获得自治区级以上表彰或记功，其中 1个单位被授予“全国先进基层检察院”。4 项工作经验在全国推广，15 项工作经验在全区推广，有 2 项工作获得省部级领导的肯定性批示。有 106 件案件被上级检察院评为精品或优质案件，25 份文书获评自治区级以上“优秀法律文书”，有 8项检察业务核心数据排在全区检察机关前列。2014 年在全区政法队伍满意度测评中，群众满意度达 95.5%，排名全区检察系统第二位。连续 4 年被评为市直绩效考评工作优秀等次，被市委、市政府记集体二等功。
一、围绕中心、服务大局，在保障经济社会发展中积极作为
过去五年，我们主动围绕党委政府工作大局，积极适应发展新常态，努力为经济社会发展营造良好法治环境。
着力保障经济社会平稳健康发展。按照市委、市政府“保发展、促改革、惠民生、强保障”总体思路和推动《左右江革命老区振兴规划》的战略部署，制定出台了《发挥检察职能作用，服务百色经济发展的意见》等指导性文件，深入开展服务“千百十亿元企业工程”行动，保护各种所有制经济发展。积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法批捕传销、非法集资、金融诈骗等破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件 255 件 395 人，起诉 298 件 483 人。受理行贿犯罪档案查询 7.53 万次，不断净化市场竞争环境，为全市经济社会平稳健康发展提供了有力保障。
自觉维护人民群众生产生活安全。积极回应人民群众“舌尖上的安全”和生态宜居家园的新期待，进一步加大对危害食品药品安全、破坏生态环境资源等犯罪的打击力度，办理制售“地沟油”、 “毒腊肠”等危害食品安全案件和生产销售假种子、假化肥犯罪案件 5件 24 人；受理移送审查起诉非法占用农用土地和盗伐、滥伐林木等破坏环境资源犯罪案件 1066 件 1448 人，起诉 844 件 1139 人。
积极服务和保障扶贫攻坚工作。全市两级院选派 16 名干警到农村基层党组织担任第一书记，选派 65 名驻村工作队员入户助力脱贫攻坚工作。大力实施结对帮扶项目，先后联系协调资金近1000 万元投入到乐业县甘田镇甲龙村、靖西县魁圩乡德周村、那坡县城厢镇弄力村等 3 个扶贫联系点各项建设，着力解决行路难、饮水难、发展难等问题。依法严惩扶贫项目安排和资金管理、使用、发放等环节犯罪案件，为百色成为首个全国政策性金融扶贫实验示范区提供司法保障。
二、积极投入平安百色建设，在维护社会和谐稳定中发挥作用
过去五年，我们认真履行批捕、起诉等检察职能，积极参与立体化社会治安防控体系建设，努力提高维护社会和谐稳定能力。
依法惩治各类刑事犯罪。密切关注人民群众平安需求，深入开展打击暴力活动以及“打黑除恶”、 “清源、净网、秋风”扫黄打非以及缉枪治爆等专项行动。五年来依法批准逮捕各类刑事犯罪10529 件 15350 人，提起公诉 12618 件 18961 人。其中依法批捕起诉故意伤害、绑架、强奸等侵犯人身权利的犯罪案件 1562 件 2142人， “两抢一盗”、敲诈勒索、诈骗等多发性侵财案件 4428 件 6852人，毒品案件1634件1958人，偷越国（边）境犯罪案件 55件149人。
依法妥善化解各类矛盾纠纷。坚持维稳与维权相统一，把化解矛盾促进和谐贯穿司法办案始终，逐步完善办案风险评估、刑事和解、检调对接、释法说理等机制，从源头上预防和减少不稳定因素。认真贯彻宽严相济刑事政策，对轻微刑事案件慎捕慎诉，依法不批捕 2364 件 4662 人，不起诉 818 件 951 人。在全区率先实施刑事被害人救助和刑事和解工作，共办理刑事和解案件 277 件，提供司法救助 311 人，发放救助金 135 万元。
有效推动立体化社会治安防控体系建设。结合执法办案，切实做好检察环节社会治安综合治理工作，密切配合相关部门对治安重点地区和突出问题的专项整治。深入开展维护弱势群体权益等专项行动，为权益受侵害的弱势妇女儿童提供法律援助和司法救济。全市两级院均建立了未成年人刑事检察工作机构，积极构建“办案、教育、矫治、预防”一体化工作机制，共办理未成年人犯罪案件 386 件 652 人，提起公诉 354 件 595 人。1 个基层院获评自治区“维护妇女儿童权益先进集体”，6 个基层院获评自治区“妇女儿童
维权岗”、 “青少年维权岗”。积极探索管控协作机制，建立健全“边检共建”、跨区域检务协作机制等，边境刑检工作经验在全区交流推广。
三、深入查办和预防职务犯罪，在促进反腐倡廉建设中提升水平
过去五年，我们坚决贯彻全面从严治党要求，始终保持惩治腐败高压态势，依法查办和积极预防职务犯罪，着力促进反腐倡廉建设。
查办职务犯罪工作取得新突破。坚持有腐必反，有贪必肃，共立案查处职务犯罪案件 475 件 616 人，案件数、人数同比分别增长2.5%和 5%，其中贪污贿赂案件 389 件 514 人，渎职侵权案件 86 件102 人。查办大案、要案 289 件，同比上升 22.1%。查处县处级以上干部 8 人，科级干部 104 人。其中，依法查处德保铜矿原矿长黄运龙（正处级），广西建华机械有限公司原党委委员黄文松（副处级）等受贿案；依法办理自治区人民检察院交办的自治区国土厅原党组成员、测绘局原局长陈仲怀（副厅级）受贿案，河池市原副市长黄德意（副厅级）玩忽职守、受贿案。通过办案为国家和集体挽回直接经济损失 2873.3 万元。
维护民生民利取得新成效。紧紧围绕党中央关于反腐败斗争的决策部署，深入开展惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪、 “保护春蕾行动”、查办危害民生民利渎职侵权犯罪、查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题等专项工作，共查办事关群众切身利益的社会保障、征地拆迁、扶贫救灾、教育医疗、 “三农”等民生领域的职务犯罪 436 件 527 人，占立查职务犯罪案件总人数的 85.6%，其中查处村“两委”干部 164 人。
预防职务犯罪工作取得新进展。坚持惩治与预防并重，建立健全侦防一体化机制，做到查办案件与检察建议、警示教育、行业（系统）预防“三个同步”，共撰写预防调查报告 871 篇、案例分析 746篇，发出检察建议 785 件。深入机关、企业、学校、乡村、社区开展警示教育活动 2640 多场次，接受教育人数 20 余万人。集中开展“保障和改善民生,促进惠民扶贫政策落实”专题预防,促进惠民扶贫政策和涉农资金落实。建成大型户外职务犯罪预防公益广告牌 3 个，预防职务犯罪警示教育基地 8 个，其中 1 个基地被评为“全国百优预防职务犯罪警示教育基地”，1 部微电影获首届全国检察机关预防职务犯罪专题微电影优秀奖。
四、强化法律监督职能，在维护社会公平正义中彰显法治权威
过去五年，我们严格执行修改后刑事、民事、行政诉讼法，不断强化法律监督职能，切实保障人权，有力维护了司法公正和法治权威。
刑事诉讼监督持续推进。深入开展危害民生刑事专项立案监督活动，不断加强刑事立案、侦查活动监督和刑事审判监督，共监督侦查机关立案 629 件，撤案 401 件，提出纠正意见 565 件次。依法追加逮捕 879 人、追加起诉 779 人，提出抗诉 46 件，法院改判21 件，发回重审 7 件。
民事行政诉讼监督持续加强。综合运用抗诉、检察建议等方式，重点加大对裁判不公、虚假诉讼、审判中的违法行为以及违法执法问题的监督力度。全市共受理民事行政监督案件 2612 件；依法向百色市中级人民法院提出抗诉 32 件，法院再审改变 26 件；依法提请抗诉 169 件，提出再审检察建议 55 件，法院采纳再审检察建议 34 件。全市民行工作走在全区前列，工作经验在全区交流推广。
刑罚执行和监管活动监督持续强化。持续推进久押不决案件专项清理、减刑假释暂予监外执行、社区服刑人员脱管漏管等专项工作，集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动。积极开展羁押必要性审查工作，对 526 名在押人员启动羁押必要性审查，变更强制措施建议全部获采纳，其中办理的何大防涉嫌盗窃罪羁押必要性审查案例入选全国十大典型案例，羁押必要性审查工作形成“百色经验”并在全国推广。加强对特赦案件报请、审理、裁定活动的监督，共纠正报请不当 5 件。
五、从严治检，在加强队伍建设和基层基础建设中提高公信力
过去五年，我们严格按照“五个过硬”的要求，坚持不懈地加强检察队伍的教育、管理和监督，努力提升队伍整体素能和司法公信力。
加强思想政治和业务能力建设。坚持把思想政治建设放在首位，牢牢把握正确政治方向。两级院扎实开展党的群众路线教育实践活动、 “三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育等活动，市检察院获评为全市党的群众路线教育实践活动标杆单位。坚持把业务能力建设作为核心，与西南政法大学、广西民族大学“联姻”，建立业务培训和研究生培养基地，加大全员教育培训力度，开展岗位练兵、业务竞赛、现场观摩共 189 期（场）3400 多人次，10 名干警被自治区检察院评为业务能手或业务标兵，31 名干警入选广西检察人才库。
加强机关党的建设和人才队伍建设。坚持以党建带队建，抓班子带队伍，两级院规范设置了党组织，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。认真贯彻落实《中国共产党党组工作条例》，全面执行检察长述职述廉报告制度，领导班子建设进一步加强。全面实施人才强检战略，选派人员上下跟班、挂职学习、到乡村挂职锻炼等，提高干警的专业素养和群众工作能力。拓宽引进人才渠道，公开招录和选调干部 125 名，队伍正规化、专业化、职业化水平不断提高。
党风廉政建设和执法规范化建设常态化。始终保持打铁还需自身硬的警醒，认真落实党风廉政建设“两个责任”，把纪律和规矩挺在最前面，坚持不懈推进司法理念、司法能力、司法作风建设，扎实开展案件质量评查、规范司法行为专项整治工作和“规范化建设年”活动，建立健全规范司法行为制度机制，推进严格、公正、规范、文明司法，形成全面从严治检新常态。
基层基础设施建设成效明显。完善市检察院领导联系基层对口指导机制，全面推进基础设施建设，市检察院、6 个基层检察院新建完成了办案和专业技术用房建设。建立派驻乡镇检察室 31个。强化基础信息安全，投入专项建设资金 1212 万元，完成了两级检察专网涉密信息系统的分级保护工程建设。加大对基层的检务保障力度，全市检察机关办案、办公经费逐年增加，年均增幅 11%。
六、破解难题，补齐短板，在深化司法体制改革和检察改革中创新发展
过去五年，我们坚持以改革为动力，深入推进司法体制改革试点工作和各项检察改革，确保改革任务不折不扣落到实处。
全面推进案件管理机制改革。两级院成立了案件管理办公室，全面应用统一业务应用系统、电子卷宗系统，实现办案信息网上流转、办案流程网上管理、办案活动网上监督，司法办案和依法规范管理取得历史性突破。运用案件信息公开平台主动发布重要案件信息 200 条，公开生效法律文书 1244 份，公开案件程序性信息7241 件。
深化检务公开制度改革试点工作。积极推进集控告举报申诉接待、案件受理、行贿档案查询、法律咨询、信息公开、律师阅卷等功能于一体的“一站式”综合检务服务平台建设，目前两级院已建成 4 个，正在新建 9 个。积极构建“互联网+检察”新媒体模式，实现两级院“两微一端”全覆盖，采取微发布、微直播、微动漫等形式，发布检察工作动态信息 1.2 万条。
大力推进涉法涉诉信访工作机制改革。构建“信、访、电、网、视频”全方位案件导入和分流机制，规范涉法涉诉信访案件处理程序，依法及时公正解决人民群众的合理诉求。启用三级远程视频接访，采取带案下访、巡访、联合接访、检察长接待日、举报宣传周等多种方式，进一步畅通群众诉求表达渠道。五年来妥善处理群众来信来访 5758 件，连续五年保持“零”涉检非正常上访。两级院 10 个控申接待室被授予全国、全区检察机关“文明接待室”称号。
司法体制改革试点工作稳步推进。2015 年 3 月，自治区党委将百色市检察院、田东县检察院列为全区司法体制改革试点单位，我们牢牢抓住这一历史机遇，扎实推动检察人员分类管理、完善司法责任制、职业保障、人财物自治区统管等四项改革任务。目前，制定了《百色市人民检察院司法体制改革试点工作方案》以及相关配套改革制度，启动首批员额内检察官遴选工作，各项改革任务稳妥有序推进。
七、坚持党的领导，在主动接受监督中加强和改进检察工作
过去五年，我们牢固树立监督者更要接受监督的意识，始终坚持对人民负责，依靠人民监督不断加强和改进检察工作。
自觉接受人大监督。把坚持党委领导和自觉接受人大监督作为提高法律监督能力、做好检察工作的重要保障，主动向人大及其常委会报告工作，积极配合开展代表视察、专题调研和执法检查，专题报告了刑罚执行、诉讼活动法律监督和司法体制改革试点等各项检察工作情况。两级院成立了人大代表联络办公室，邀请人大代表 1300 多人次开展工作座谈 130 次。认真办理、及时反馈人大代表提出的批评意见、建议共 568 条。
积极接受政协和社会监督。不断增强接受政协民主监督的自觉性，主动向政协通报检察工作情况，诚恳听取意见建议。邀请人民监督员对拟撤案、拟不起诉的职务犯罪案件 75 件 89 人进行了监督、评议。组织开展检察开放日活动 65 次，邀请社会各界人士1500 多人次参加活动，畅通人民群众有序参与和监督检察工作渠道。积极构建与律师良性互动新型关系，依法保障律师执业权利。为人大代表、政协委员和人民监督员等赠阅《检察日报》、《公诉人》等报刊杂志。
回顾过去五年的工作实践，我们深深体会到：只有始终坚持党的领导，自觉接受人大监督，紧紧依靠政府、政协和社会各界大力支持，才能更加充分地发挥检察职能作用，确保检察工作正确发展方向；只有始终把维护最广大人民群众合法权益作为检察工作的根本出发点和落脚点，才能赢得人民群众最广泛的信任与支持；只有始终坚持以司法办案为中心，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，才能在全面履行检察职能中赢得公信；只有始终坚持有腐必反、有贪必肃，才能满足人民群众对风清气正的新期盼；只有始终坚持改革创新，着力破解难题、补齐短板，加强和改进检察工作，才能推动检察工作向前发展。
各位代表，全市检察工作取得的成绩和进步，离不开市委和上级检察机关的正确领导，离不开人大及其常委会的监督，离不开各级政府和社会各界的支持。这其中，也凝聚了人大代表的智慧和心血。在此，我代表全市检察机关向各位代表致以诚挚的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市检察工作仍然存在一些问题和不足：一是运用法治思维和法治方式服务大局、惩治犯罪、化解矛盾的能力有待提升；二是检察队伍整体素质还不能完全适应新形势新任务要求，检察人员的职业精神、专业水平、群众工作能力有待提高；三是法律监督的力度有待加强；四是人才难进、人才流失有待解决；五是信息化建设和检务保障还需加大力度。对于存在的这些困难和问题，我们将高度重视，在今后工作中采取有效措施加以解决，也恳请人大代表、政协委员和社会各界继续加强监督，一如既往地给予支持帮助。
今后五年检察工作思路
“十三五”时期，百色检察工作总体思路和目标是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央“五位一体”总体布局、 “四个全面”战略布局，坚持以“五大发展理念”为引领，按照最高检提出的实现“六个目标”、 “三个强化”部署要求，紧扣自治区“两个建成”战略决策和市委“坚决打赢脱贫攻坚战”目标任务，主动适应形势新变化和经济发展新常态，以司法办案为中心，以深化改革为动力，以加强队伍建设为保障，忠实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，努力为打造“三中心两区一市”，基本建成左右江革命老区核心城市，坚决夺取决战贫困决胜小康全面胜利提供强有力司法保障。
一、坚持防控风险、服务发展，贯彻五大发展理念以推动经济社会平稳、健康发展
着力找准检察工作服务经济发展新常态的切入点和着力点，为“五大发展理念”营造良好法治环境。一要加强科技创新和知识产权司法保护，着力服务和保障创新发展。依法惩治侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪，为新型科技和企业发展营造法治化创新环境。二要聚焦解决发展不平衡问题，着力服务和保障协调发展。依法查办和预防城镇基础设施建设、农村产权制度改革、基本公共服务供给等领域的职务犯罪，加强涉农检察工作，促进城乡协调发展。三要强化生态环境司法保护，着力服务和保障绿色发展。加强环境监管执法活动的法律监督，加大打击破坏环境资源犯罪的力度，建设绿色循环、低碳发展、生态宜居的美丽百色。四要加强交流与合作，着力服务和保障开放发展。积极为百色融入国家“一带一路”战略实施、中国东盟农产品自由贸易示范园建设等提供法律服务，平等保护各种所有制企业产权和合法权益，为健康有序的投资环境提供司法保障。五要加强民生检察工作，着力服务和保障共享发展。持续集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，保障脱贫攻坚任务精准完成，使改革成果更多惠及全体人民。
二、坚持维护稳定、化解矛盾，落实宽严相济政策以保障人民群众安居乐业
认真履行批捕、起诉职能，切实做好检察环节推进平安百色建设各项工作。一要继续加大维护国家安全和社会稳定的力度。进一步健全完善刑事检察工作机制，严密防范和严厉打击敌对势力的渗透颠覆破坏活动，坚决遏制借道百色偷越国边境参加恐怖组织活动的犯罪。二要继续推进立体化社会治安防控体系建设。依法打击严重暴力、黑恶势力、盗抢骗拐、黄赌毒等严重危害群众生命健康犯罪和多发性侵财犯罪，坚持以案释法，深化“三大平安和谐区域”创建工作。三要切实维护网络安全。积极参与打击治理电信网络犯罪，加大对电信诈骗等犯罪活动的打击力度，严厉打击非法泄露和出售个人数据犯罪行为。
三、坚持有腐必反、有贪必肃，健全惩防体系建设以促进政治生态环境风清气正
继续保持反腐高压态势，更好履行查办和预防职务犯罪职能，坚持办案数量、质量、效率、效果、安全有机统一。一要坚持有腐必反、有贪必肃不动摇。重点查办党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部职务犯罪案件；严肃查办“十三五”重大工程项目和民生工程等领域发生的权钱交易、利益输送等职务犯罪案件；集中惩治和加强预防扶贫惠农领域职务犯罪，努力做到惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍。二要大力提升查办职务犯罪能力和水平。严格执行职务犯罪侦查程序规定，实行规范化取证、精细化初查、专业化讯问、信息化依托、集约化办案，依法惩治犯罪者、教育失误者、支持改革者、保护创业者。三要强化职务犯罪源头预防。进一步加强和完善年度报告、专题报告、预防调查、检察建议等常规性职务犯罪预防手段，坚持案件查办与预防工作同步开展，加强个案预防、专项预防、行业预防和社会预防，加快职务犯罪预防警示教育基地建设，推动形成社会化大预防格局。
四、坚持严格执法、规范司法，完善诉讼监督工作机制以维护社会公平正义
依法监督纠正执法不严、司法不公等突出问题，切实维护人民群众合法权益，加快推进法治百色建设。一要坚守防止冤错案件的法治底线。完善刑事诉讼监督、刑事执行和民事行政检察工作机制，健全和落实检察环节有效防范、及时纠正冤错案件机制，切实增强程序正义和人权保障意识。二要突出监督重点。加大对有案不立、有罪不究、插手经济纠纷、量刑畸轻畸重、虚假诉讼、社区服刑人员脱管漏管等问题的监督纠正力度。三要强化人权司法保障。严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，依法保障律师执业权利，强化对刑讯逼供、非法取证等的监督纠正和源头预防。加强羁押必要性和羁押期限审查，全面加强和规范刑事执行检察工作。四要深入推进人民监督员制度改革工作，拓宽人民有序参与司法活动的方式和途径。
五、坚持全面从严、夯实根基，强化过硬检察队伍建设以提高整体素能和执法水平
强化队伍正规化专业化职业化建设，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。一要以党的建设和领导班子建设为重点。加强两级检察院党组自身建设，创新和完善基层党组织设置，更好地发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用。二要以思想政治建设为根本。大力弘扬百色起义精神，不断增强检察人员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保检察队伍忠诚可靠。三要以业务能力建设为核心。制定实施“十三五”时期全市检察干部教育培训规划，深入推进检察人才六项重点工程，力争2020 年培养省级业务专家 2 名，检察业务尖子 35 名，办案能手 65名。四要以纪律作风建设为保障。始终坚持从严治检，夯实“两个责任”，持之以恒抓作风建设，严格落实“一案双查”。五要以基层基础建设为抓手。深入推进基层检察院业务、队伍、管理、保障建设，进一步完善经费保障、科技装备建设、基础设施建设、后勤保障服务。六要贯彻实施科技强检战略，深入推进电子检务工程，探索完善“互联网+检察”工作模式，提高信息化水平。
六、坚持统一思想、稳妥推进，全面深化司法体制改革和检察改革以提高司法公信力
抓紧实施司法体制改革和检察改革各项重点任务，确保改革工作不折不扣落到实处。一要深入推进司法体制改革。积极稳妥推进完善人民检察院司法责任制改革、完善检察人员分类管理制度、健全检察人员职业保障制度、推动自治区以下检察院人财物统一管理制度基础性改革。二要健全法律监督制度。围绕对权利的司法保障、对权力的司法监督，加强对侦查活动、审判活动和执行活动的法律监督，规范刑事、民事和行政诉讼法律监督范围、程序和方式。三要健全检察管理体制和检察权运行机制。落实司法责任制，健全检察办案组织，推行和完善各类办案人员权力清单制度，明确办案权限和司法责任，严格司法责任追究。四要推进以审判为中心的诉讼制度改革。建立健全审查逮捕、刑事公诉工作机制和检察机关介入侦查、引导取证机制及捕诉衔接机制，发挥诉前主导作用，落实检察环节认罪认罚从宽处理制度。
各位代表，不久前胜利闭幕的市第四次党代会，明确了决战贫困决胜小康的重要目标，绘制了百色改革发展的宏伟蓝图，在新的历史时期，检察机关使命光荣、责任重大。我们将紧紧依靠市委领导、人大监督，市政府、政协及各部门的支持，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，不忘初心，继续前进，不断开创检察工作“十三五”发展新局面，为推进百色平安建设、法治建设，完成决战贫困决胜小康伟大使命作出新的更大的贡献！
