百色市人民检察院工作报告

 

——2019年1月9日在百色市第四届

人民代表大会第四次会议上

 

百色市人民检察院检察长　梁　毅

 

各位代表：

　　现在，我代表百色市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

2018年工作回顾

   

2018年，全市检察机关在自治区人民检察院和市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协及社会各界的关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”新时代检察工作总要求，聚焦聚力法律监督主责主业，突出在服务保障高质量发展、打造特色检察品牌、建设现代化检察院上勇立潮头，各项工作取得了新的进步。全市共有44个（次）集体和71人（次）受到市级以上表彰。靖西市检察院和百色市检察院黄伟同志被最高人民检察院记一等功，百色市检察院被市委记集体二等功。公益诉讼、未成年人刑事检察、国家司法救助、案件管理、党建等5项工作在全区检察机关会议上作经验介绍。主要有十个方面的亮点：一是党建工作经验在全国、全区交流，得到自治区党委常委、政法委黄世勇书记的肯定批示。二是制定专门措施助力百色经济转型升级成效显著。三是扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。四是公益诉讼工作持续保持良好态势。五是虚假诉讼立体监督格局基本形成，工作经验在全区交流。六是国家司法救助助力脱贫攻坚战工作经验在全区交流。七是未成年人刑事检察工作广泛深入开展，得到市人大常委会充分肯定和社会各界的好评，代表广西参加全国竞赛。八是检察新媒体建设迈入全区前列。九是案件管理工作获评全区一等等次。十是践行新时代“枫桥经验”，凌云县检察院主动参与社会治理经验得到最高人民检察院领导肯定。

一、旗帜鲜明讲政治，确保上级重大决策部署落实落地

我们始终把政治建设放在首位，坚持党对检察工作的绝对领导，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行 “两个维护”、牢记“三大定位”新使命和 “五个扎实”新要求，落实到履行检察职能的各个方面和检察工作的全过程。

严守政治纪律和政治规矩。严格执行向市委请示报告重大事项规定，严格落实上级检察院对下级检察院的领导规定，对市委和上级检察院的工作部署要求、对领导的批示指示、对下发的文件不折不扣贯彻落实。及时研究贯彻实施意见，制定分工方案，不定期督查巡察。我们年内共召开党组会30次、学习与政治建设有关议题 42个，制定有关实施意见97项，组织开展督查巡察2次，主动向市委报告重要工作、重要事项10次。

坚决维护国家安全和政治安全。严密防范、坚决打击敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动。始终保持对“法轮功”等邪教组织犯罪高压态势，严惩网络政治谣言和虚假有害信息犯罪。依法严厉打击跨国贩毒、拐卖人口、走私等边境犯罪。全市共起诉涉外犯罪案件65件218人，确保边境巩固安宁。

严格落实意识形态工作责任制。认真落实意识形态工作联席会议、考核、督查等制度，组织全市检察机关开展落实意识形态工作责任制专题调研，加强对检察内网、官方网站、“两微一端”新媒体等意识形态阵地的管理，牢牢把握意识形态工作正确方向。我们年内共召开7次意识形态工作专题会议，制定有关制度5项。

扎实推进党内政治文化建设。深化“传承红色基因，铸造百色检魂”主题政治文化建设活动，建成“不忘初心，牢记使命”政治文化教育基地，打造“线上+线下”新时代“讲习所”，进一步厚植党内政治文化的思想内核和精神实质。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，发扬党内民主，增强党组织活力。政治文化建设工作在全区党的建设暨队伍建设推进会上作经验发言。

二、围绕中心顾大局，努力让人民群众感受到司法温度

我们坚持以人民为中心的发展思想，把检察工作融入市委工作大局，充分发挥检察职能作用，主动服务保障经济社会发展，努力满足人民日益增长的美好生活需要，提供更多更优的法治产品和检察产品。

切实维护社会大局稳定。主动融入全市稳定防控大局，扎实做好党的十九届三中全会、全国“两会”、自治区成立60周年等重大活动检察环节保平安护稳定工作。落实重大信访案件公开听证、公开答复，妥善处理涉法涉诉信访484件，全市无非法涉检赴邕进京上访案件发生。与公安、法院等部门密切配合，严惩危害国家安全、公共安全和人民群众生命财产安全的严重刑事犯罪，共批捕各类犯罪案件2171件3847人、起诉2936件4784人。快捕快诉右江区东笋“9.21”故意杀人案、西林县李妹兰投放危险物质案等影响较大的案件。

全力支持配合监察体制改革。主动向市委报告，积极支持配合纪委、组织、编制等部门完成转隶工作，全市检察机关共划转政法编制170名，138人，对转隶前积压的职务犯罪案件全部清理，加强与监察委、法院沟通，案件全部办结。完善与监察委的衔接协调机制，制定《百色市人民检察院办理职务犯罪案件工作办法（试行）》，受理监察委调查终结移送审查起诉职务犯罪案件30件40人，提起公诉12件15人，法院判决4件4人。起诉了自治区林业厅原副巡视员蒋勇受贿案、百色市教育局原局长陆玉团受贿案等职务犯罪案件。

着力服务保障优化营商环境。认真落实自治区人民检察院《支持企业家创新创业指导意见》，出台《百色市检察机关服务保障优化营商环境的意见》，着重建立健全办案机制，在信息共享、联合调研、规范行使职权、法治教育引导等方面与营商主体加强合作，在精准服务上下功夫，不断提升法治服务保障的工作能力。积极为非公经济发展提供法治保障和法律服务，深入百色市工业区管理委员会等工业园区开展调研 5次，走访中国——东盟农产品交易中心、右江矿务局等企业12次，召开优化营商环境民营企业家代表座谈会3次，征求意见建议 21条，开展普法宣传活动 5次。依法平等保护非公企业合法权益，起诉影响非公经济发展案件7件20人。

精准服务打赢“三大攻坚战”。制定《百色市检察院关于全面履行检察职能为打赢“三大攻坚战”提供有力司法保障的意见》，主动参与、积极服务和保障打赢“三大攻坚战”。服务保障防范化解风险攻坚战，加大对制假售假、传销诈骗、非法经营、非法吸收公众存款等严重破坏市场经济秩序犯罪的打击力度，平等保护各类市场主体合法权益。共批捕破坏社会主义市场经济秩序类案件79件144人，起诉118件195人，其中涉及“全民消费网”“善心汇”“隆盈天下”“龙爱量子”等传销案共14件31人，涉及金额约4.2亿元。服务保障脱贫攻坚战，两级检察院深入开展结对帮扶脱贫工作，共派出38名驻村工作队员，结对帮扶24个贫困村建档立卡贫困户1959户，为贫困村和困难群众协调扶贫项目87个，惠民资金370.81万元，受益群众2.06万人。落实“雨露计划”，为村民委、学校捐赠一批电脑、电视等教育宣传器材。严厉打击扶贫开发领域违法犯罪，起诉扶贫领域犯罪案件19件21人。积极推动国家司法救助助力精准脱贫工作，全市检察机关办理贫困户司法救助案件33人，发放司法救助金26.72万元，该项工作在全区检察机关作为经验交流。服务保障污染防治攻坚战，加大对破坏环境生态资源犯罪的打击力度，共批捕破坏环境资源犯罪案件89件135人，起诉265件338人。全面加强破坏生态环境资源犯罪案件的诉讼监督，对破坏环境资源犯罪案件立案监督32件。积极主动派员参与中央第五环境保护督察组“回头看”整治工作，通过行政公益诉前检察建议协同推进万峰湖隆林库区水体污染治理工作。加强生态环境修复和治理，通过检察建议收回国有土地177.19亩，保护被污染土壤756.41亩，清理被污染水域面积4065.6亩，督促清除处理违法堆放的生活垃圾2245.45吨。

深入推进扫黑除恶专项斗争。全市检察机关提高政治站位，切实把专项斗争作为重大政治任务、重大民生工程抓紧抓实。组建专门办案团队，市县检察长带头办案出庭公诉，层层传导压力压实责任。坚持强化提前介入、引导侦查取证、依法快捕快诉。强化立案监督,彻查违纪违法犯罪线索，着力“破网打伞”。积极与公安、法院、监察委等部门建立沟通协作机制,以案释法，扩大宣传，推动形成强大合力。全市共以涉黑涉恶批准逮捕185人，起诉122人，发现并移送黑恶势力“保护伞”线索10条，起诉了自治区检察院与公安厅联合挂牌督办的周晟民等15人组织、领导、参加黑社会性质组织案，以及靖西市周某、梁某等38人敲诈勒索、聚众斗殴的“4.09”重大边境涉恶案等重大影响案件。

全力参与社会治理保障民生民利。认真落实广西检察机关践行新时代“枫桥经验”24条意见，积极融入构建化解矛盾、稳控社会的立体防控大格局。正式启用“12309检察服务中心”，推行“一条龙”、“一揽子”、“一站式”检察服务，实现市县两级远程视频接访互联互通。争创文明接待室促进信访工作迈上新台阶，德保、平果、乐业等检察院保持“全国文明接待室”称号。右江、靖西、那坡、田林等检察院建立“乡镇检察室+”工作模式，打造“群众家门口的检察院”。构建“一体化联合救助模式”，救助刑事被害人68人，发放国家司法救助金52.92万元。受理刑事申诉案件39件，所办结案件均能实现息诉罢访。开展检律互动，律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件 18件42人，其中7件老大难信访案件得到了有效化解。积极探索检察官以案释法制度打造普法新格局，开展以案释法“六进”活动35场次，受众约2.5万人。全力做好未成年人检察工作，推行检察长担任“中小学法治副校长”，选派优秀检察官担任“法治辅导员”，以校园为主阵地建立法治教育基地和长效机制，平果县检察院建成全市首个青少年法治教育警示基地，积极构建青少年犯罪心理咨询和预防交流平台，全市检察机关成立“法治进校园讲师团”13个，深入开展 “法治进校园”活动50余次。构建“捕诉监防”一体化工作机制，受理审查起诉未成年人犯罪案件111件169人，落实保护受害未成年人司法救助政策，积极参与社会治理。市人大常委会听取审议了市检察院未成年人刑事检察工作专项报告，并进行满意度测评，测评结果为满意。开展协助农民工讨薪专项行动，帮助40名农民工讨薪48万元。加强妇女儿童合法权益的保护，右江、田东、那坡等3个检察院荣获“百色市维护妇女儿童权益先进集体”。

三、深化改革谋发展，法律监督工作不断做实做强做优

我们保持国家法律监督机关的政治定力和战略定力，积极顺应改革的新要求，推动检察工作向法律监督主责主业转型发展，努力让人民群众在每个案件中感受到公平正义。

深入推进司法体制综合配套改革。组织开展第二批员额制检察官遴选工作，共遴选16名检察官，全市172名检察官全部配置到办案一线。严格落实司法责任制，两级检察院入额领导干部直接办案共5343件。探索完善符合百色司法实际的检察长列席法院审委会会议制度，市检察院和市中级法院联合制定了检察长列席法院审委会实施办法。继续推进认罪认罚从宽制度试点工作。统筹新旧检察职能，稳妥筹备内设机构改革，随着《监察法》《人民检察院组织法》实施和《刑事诉讼法》的修订，检察职能发生了重大变化（除了原有的控告申诉、批捕起诉、侦查审判执行监督、民事行政检察外，转隶反贪反渎职能但保留了对司法人员渎职侵权犯罪的侦查职能，增加了公益诉讼职能），我们及时组织调研，起草改革方案，待自治区统一部署后组织实施。

深耕厚植监督主责主业。强化刑事诉讼监督，全市共办理立案监督案件140件，纠正漏捕85人，追诉纠正遗漏罪行120人，纠正遗漏同案犯180人。向法院提出抗诉16件，法院采纳6件。强化刑事执行监督，全市办理羁押必要性审查案件 240件，办理案件数位居全区第三位；对刑罚执行和监管活动中各类违法行为提出书面纠正意见101件，纠正监外执行履职不当情形103件，人均办案数居全区第三位；与市公安局联合出台对重大案件侦查终结前对讯问合法性进行核查的规定，开展核查案件25件。强化民事行政监督，统筹推进生效裁判监督、审判程序监督和执行活动监督，逐步构建民行检察工作新格局。全市受理民事行政监督案件171件，提出抗诉、抗诉再审后改变数9件，发出民事行政审判活动违法、执行监督检察建议60件，法院采纳57件，采纳率95%。构建虚假诉讼监督立体化格局，共办理涉及虚假诉讼监督案件12件，其中对9件涉嫌虚假诉讼犯罪的线索移送公安机关侦查。

强力推进公益诉讼。紧紧依靠市委的领导和市政府的支持，市委、市政府下发了《关于支持百色市检察机关依法开展公益诉讼工作的通知》，为开展公益诉讼工作创造条件、提供保障，营造良好司法环境。加强公益诉讼人才队伍建设，提升办案人员综合素能。主动与行政机关沟通交流，建立健全协作配合机制，行政机关履职更加积极主动，执法更加规范。相继开展违法网箱养殖造成水源污染问题、涉食品药品安全领域公益诉讼、“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼等3个专项监督活动，全市共摸排各类公益诉讼案件线索101件，立案59件，发出诉前检察建议54件，纠正违法或履行职责51件，起诉3件，法院已宣判2件。经诉前程序共追回国有资产5621.08万元。由百色市检察院提起的全区首起食品安全领域的民事公益诉讼案件已在市中级人民法院开庭审理；百色首例刑事附带民事公益诉讼案已在隆林县法院开庭审理并当庭宣判。

四、苦练内功重自强，检察队伍逐步走向正规化专业化职业化

我们牢记打铁必须自身硬，以永远在路上的坚韧和执着，抓好检察机关党的建设、队伍建设、基层基础建设，为检察事业改革发展厚植根基。

强化系统推进机关党的建设。加强思想政治教育，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，加大党员干部培训力度，全年培训党员干部20期1153人（次）。夯实基层组织基础，加强党建阵地建设和支部规范化建设，着力构建“党员e家”等“四个平台”，形成党建“大数据库”。创新党建工作品牌载体，实行“3+N”党员固定活动日制度，开展党员评星定格、“网上讲习所——微党课”等活动。市检察院党建工作理论调研文章获得全国检察机关一等奖，被评为市直机关党建规范化建设示范单位。

着力提升检察队伍整体素能。紧紧围绕检察队伍正规化专业化职业化方向，积极推进“深化领导班子建设年”“队伍建设年”活动，以更高更严标准推进新时代过硬检察队伍建设。市检察院坚持通过开展专项调研、派员参加党组民主生活会、班子成员分别挂点联系指导、组织检察长述职述廉报告工作等，切实强化对基层检察院领导班子及其成员的监督管理。扎实推进“一院一品”特色检察文化建设，大力实施精准人才培养工程，强化业务培训、岗位练兵、业务竞赛、挂职锻炼、双向交流，培树选拔优秀检察业务专家、能手。全市获评“全区检察优秀业务集体”10个，“全区检察业务能手、标兵”20人。

持之以恒正风肃纪。结合贯彻落实中央八项规定精神“回头看”和各轮巡视反馈意见，组织开展全面从严治检“五查五整顿”专项行动，持续开展对干警工作纪律、检容风纪、工作效率等情况的日常督查和巡察。严格执行遵守党章、廉洁自律准则等党内法规，深入开展经常性纪律教育，坚持用身边人身边事开展警示教育。我们组织开展处级领导干部家庭助廉教育活动，对亲属和身边工作人员严格管理。健全内控机制，确保管案、管人、管钱、管物各项权力在监督制约中规范运行。践行监督执纪“四种形态”，进一步强化监督执纪问责，共受理检察人员违纪案件线索10件，组织开展明查暗访6次，对干警谈话提醒125人次。

坚持不懈抓基层打基础。加强“智慧检务”建设，着力提升检务保障工作水平。在市委、市政府的大力支持下，我们改造了综合办案工作区、打造了音视频调度中心和建设了智能化检委会会议室，规划建设智慧公诉辅助办案系统等11个智慧检务子项目。西林县检察院率先建成远程提讯、远程庭审系统建设，投入办案54件，大量节省人力财力。右江、田阳、田东、平果、凌云等5个检察院已完成远程提讯系统建设并投入使用。田东、田阳检察院顺利完成新办公大楼搬迁。

五、接受监督促公正，树立检察机关风清气正新形象

我们始终牢记“检察院”前面的“人民”二字，坚持把检察权置于人民的监督之下，确保检察权始终在法治轨道上公正行使。 

主动接受人大监督。坚持重要工作和重大事项及时向市人大常委会报告，扎实做好接受市人大常委会关于全市未成年人刑事检察情况专题审议工作。重视办理代表议案、建议，做到件件抓落实，事事有答复。加强与人大代表的经常性联系，主动走访代表并邀请代表视察检察工作。市检察院走访人大代表26人次，邀请代表视察检察工作2次，征求代表意见建议110条。

自觉接受民主监督。两级检察院主动邀请政协委员、民主党派、工商联代表视察检察工作，通报检察工作情况22次，组织召开政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民监督员和新闻媒体座谈会25次，征询意见建议51条。联合开展专题视察公益诉讼工作，邀请委员等各界人士参加旁听庭审7次、参与公开审查案件5次。把律师意见纳入检察办案决策环节，主动接受律师界监督，加强法律职业共同体建设。

拓宽人民群众监督渠道。强化检务公开接受监督，启动12309检察服务公共平台，全面推行“网上检察院” “掌上检察院”和检察服务大厅建设。两级检察院已全部实现案件信息公开系统、电子卷宗系统、“两微一端”、新闻发言人四个全覆盖，普遍开展检察开放日活动。案件信息公开9583条，法律文书公开率100%，发布检察动态信息近5万条，开展检察开放日13次，组织人民监督员开展案件监督评议19件。

　　一年来，全市检察工作在服务大局中不断进步，在发挥职能中稳步提升，取得了一定的成绩。这些成绩的取得，是市、县两级党委坚强领导的结果，是两级人大及其常委会有力监督的结果，是政府、政协、社会各界和人民群众关心、支持和帮助的结果。在此，我谨代表全市检察机关向各位代表、委员和所有关心支持检察工作的领导和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们检察工作仍然存在一些困难和问题：一是对社会主要矛盾变化带来的新情况新问题研究把握不够，诉讼法赋予检察机关的新增职责尚未全面充分履行。二是创先争优的意识还需进一步增强，一些重要的业务工作创新创亮不够，未能形成品牌和亮点。三是基础工作还比较薄弱，特别是远程提讯、远程庭审建设及人工智能运用上推进的力度不足，各地的信息化系统建设尚不健全不完善，现代科技对全面提升检察工作的助推作用还不充分，成效不明显。四是干部队伍专业化、职业化水平还有待提高。培养人才、激励人才、使用人才、留住人才等问题还需研究和改进。我们将高度重视这些困难和问题，在今后工作中采取有效措施加以解决，也恳请人大代表、政协委员和社会各界继续加强监督，一如既往地给予支持帮助。

 

2019年工作思路

 

　　 2019年，我们将进一步增强责任感和紧迫感，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，紧紧围绕保障国家长治久安、社会大局稳定、司法公平正义、人民安居乐业总使命，牢牢把握新时代检察工作总体目标、工作重点和基本要求，推动百色检察机关以崭新姿态迈步新征程，取得新发展。重点抓好几个方面的工作：