百色市人民检察院工作报告
各位代表：
现在，我代表百色市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2020年工作回顾
2020年，全市检察机关在自治区人民检察院和市委的正确领导、市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协及社会各界的关心支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在履职尽责上，始终坚持“稳进、落实、提升”，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉全面履行法律监督职能，为大局服务，为人民司法，各项检察工作取得新的进展。人民群众对全市检察队伍满意度从2016年的97.90%提升到2020年的99. 79%，排名全区政法单位前列。有35个集体和124人次获得地市级以上表彰或记功，其中百色市检察院获评“全国文明单位”“全市脱贫攻坚先进后盾单位”“全市优秀青年志愿服务集体”。有11件案件被上级检察院评为精品或优质案件。公益诉讼、防范和查处虚假诉讼、行政争议实质性化解、检察官业绩考评、主动参与社会基层治理、全国文明单位创建、民族团结示范单位创建、融媒体建设等8项工作在全区或全市有关会议上作经验交流。
一、坚持履职战疫并举，办案与防疫“两手抓”“两手硬”
主动服务打好疫情防控阻击战，及时出台检察工作方案和办案规范，向社会发布接待群众来访公告，畅通诉求渠道。从严从快、精准打击涉疫犯罪，批捕妨害疫情防控犯罪案件26件34人，起诉27件44人，全部被法院判决有罪，有3件案件入选全区检察机关典型案例。加强监督确保防疫措施落地落实，持续开展野生动物保护、医疗废物处置等公益诉讼专项行动，办理的“抢购冻猪肉引发人群聚集”公益诉讼一案获评广西典型案例。积极助力社会防疫，响应号召支援基层防控一线，先后组织400多名检察干警参与社区执勤、走访民营企业，为全市战疫情、促发展“双胜利”贡献检察力量。
二、紧扣中心服务大局，努力护航经济社会健康发展
始终坚持把检察工作放在全市整体工作大局中谋划和推进，强化工作措施，聚焦重点精准发力。
充分运用司法方式营造良好营商环境。认真贯彻落实高检院服务保障“六稳”“六保”11条意见，突出惩治金融犯罪、涉众型经济犯罪，严厉打击电信诈骗、非法集资，加大追赃挽损力度，依法防范化解金融风险。全市共批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪184人，起诉330人。坚持依法保障企业权益与促进守法合规经营并重，落实“慎捕慎诉”“能捕能不捕的依法不捕、能诉能不诉的依法不诉、能不判实刑的则建议依法判缓刑”的司法理念，对涉企案件不捕19人，不诉21人，对已经逮捕的涉案企业家认为不需要继续羁押的，提出变更强制措施建议7件，被采纳7件。与百色市工商联共同搭建服务民营企业“直通车”平台，举办护航民企发展主题检察开放日活动，不断提高服务保障工作针对性实效性，帮助民营企业筑牢守法合规经营底线。
助力打好脱贫攻坚收官战。用好国家司法救助制度，对因案致贫、因案返贫的实现“应救尽救”，开展司法救助32户47人，发放救助资金82.5万元，传递检察温暖。部署开展涉农扶贫资金、补贴等国有财产保护领域公益诉讼检察专项监督活动，立案6件，挽回国家补助资金损失191.11万元。加强对拖欠劳动报酬案件的监督和恶意欠薪犯罪的打击，办理了恶意欠薪犯罪7件9人，让劳动者不“忧薪”，巩固提升脱贫攻坚效果。切实做好定点帮扶工作，选派47名检察干警担任第一书记或驻村工作队员，助推25个挂点村全面脱贫。百色市检察院筹措资金20万元帮助那坡县百省乡那布村建设养牛场，发展村集体经济。
积极参与蓝天、碧水、青山、净土保卫战。助力污染防治攻坚，起诉破坏生态环境资源犯罪347人，办理相关公益诉讼案件201件。建立“河长+检察长”协作机制，共护绿水青山。在办理保护大王岭自治区级自然保护区一案中，与相关行政机关签订《广西大王岭自然保护区野生动植物保护联动机制》，积极探索保护自然、服务人民、永续发展的和谐共生模式。
协力推进反腐败斗争。强化与纪委监委的工作衔接与配合制约，办理监委移送职务犯罪起诉案件46人，追赃挽损224万元。坚决查处司法腐败问题，完善对司法人员利用职权实施的玩忽职守、滥用职权等14种罪名的查处机制，自行立案侦查2件2人，坚决清除司法队伍中的害群之马。
三、全力投入平安百色建设，促进提升社会治理效能
聚焦维护国家安全、社会安定、人民安宁等重点任务，以检察保障助推长治久安。
坚决维护国家政治安全和社会稳定。贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全两件大事，依法严惩各类危害国家安全犯罪，确保社会大局稳定。严厉打击公共安全等影响群众安全感的刑事犯罪，批捕3018人，起诉4582人，保障人民安居乐业。积极参与缉枪治爆专项行动，重点打击境内制贩、网上贩卖、境外走私枪支弹药活动。坚决惩治危险驾驶、交通肇事等妨害公共交通安全犯罪。对故意杀人、抢劫、贩毒等严重影响群众安全感的犯罪始终保持严厉打击态势，对二十多年前发生的韦某聪故意杀人案、卢某规投毒案、黄某亮故意杀人案等案发时间长、证据薄弱案件提前介入侦查引导取证，指导公安机关及时收集和固定证据，均在一个月内起诉。
决战决胜扫黑除恶专项斗争。坚决守住“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”的底线，保证涉黑恶案件打得准、打得狠，经得起历史和法律检验。完成扫黑除恶“百日会战”任务，以涉黑恶定性批准逮捕304人，起诉425人，全部被判决有罪。集中精干力量办理自治区挂牌督办的黄俊、张兵等人涉黑案，法院已对该案进行宣判，其中2名组织、领导者受到严惩，被判处有期徒刑25年。聚力“打伞破网”，精准“打财断血”，排查、受理并审结移送黑恶势力犯罪和“保护伞”等问题线索259条，在检察环节建议公安机关冻结、扣押、追缴涉案款809.37万元，建议法院判处罚金1354.95万元，加强对已判决的涉黑恶案件财产刑执行监督。注重综合治理，坚持以案促治，向有关单位发出检察建议72份，协力铲除黑恶犯罪滋生土壤。
加强未成年人司法保护。未成年人保护必须“没完没了”抓好，给孩子们一个安全世界。重拳打击严重侵害未成年人犯罪，批捕侵害未成年人犯罪嫌疑人150人，起诉224人。认真落实未成年人特殊保护政策，不批准逮捕未成年人犯罪嫌疑人81人，不起诉26人，附条件不起诉16人，其中2名涉罪未成年人在考察期间跟随义工组织参加疫情防控工作，被授予优秀志愿者称号，取得了较好的帮教效果。联合公安机关、医院等部门建立“一站式”办案场所2个，通过一次性完成询问、辨认、心理疏导等工作，最大限度避免造成“二次伤害”。不折不扣落实“一号检察建议”，联合教育部门开展收缴涉案教师资格证专项行动。开展法治进校园，努力实现法治副校长“全覆盖”，为孩子们扣好人生第一粒“法治扣子”。
办实群众信访件件回复。关乎人民群众的揪心事，人手再紧也要做到，工作再难也要做好。将心比心接待群众来信来访，完善群众便民服务，依托12309检察服务中心，充分利用视频接访、网上信访等信息化手段畅通群众诉求渠道。全面规范7日内程序性回复和3个月实体性答复工作，全市保持群众来信回复率、答复率“两个100%”。件件回复不是关键，案结事了才是根本。大力推动检察长接访，带头办理疑难复杂和久诉不决的“钉子案”8件。
坚决守护民生民利。用心用情用力解决群众关心的民生问题，努力提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。积极开展食品药品安全“四个最严”专项行动，立查食品药品领域公益诉讼案件23件，努力让人民群众吃得放心、用药安心。右江区肖某英销售假药案、田阳区市场销售未经检验检疫猪肉危害食品安全行政公益诉讼案获评全区精品案件。积极开展国家司法救助工作。办理司法救助案件79件117人，发放救助金231.82万元，传递了“法治温度”。探索优化跨区域司法救助衔接协作，百色市、西林县两级检察院在西林县通过远程视频方式就一起故意杀人案中三名外省籍被害者家属和一名本地被害者家属是否符合司法救助条件联合召开听证会，给予当事人司法救助金15.5万元。
积极参与乡村治理。出台《百色检察机关服务保障乡村治理实施意见》，充分发挥检察机关在乡村治理中的参与、推动作用。田阳区检察院推广在161个行政村建立“检群服务工作站”经验，把检察触角延伸到村屯，让群众足不出村就能及时反映情况和问题；田东县检察院办理的大诺村那麦屯、小诺屯饮用水源污染案，协调帮助解决了153户717名群众的饮水安全问题；田林县检察院支持起诉赡养纠纷案件，化解矛盾，引导道德风向。
四、坚持维护公正公信，在司法办案中强化检察监督
秉持客观公正立场，坚持双赢多赢共赢监督理念，既要重视办好大案要案，也要把人民群众身边的每一个“小案”都当成“天大的案件”办好。
深入推进刑事诉讼监督。牢记检察官既是犯罪的追诉者，也是无辜的保护者。落实少捕慎诉理念，进一步降低审前羁押率。决定不批捕1262人、不起诉585人。向百色市人大常委会专项报告工作，推进认罪认罚从宽制度深化落实，检察环节认罪认罚从宽制度适用率88.93%，在全区地市院中排名第三。以监督“立而不侦，侦而不结”为重点，加强对立案和侦查活动同步监督。监督侦查机关立案62件 79人，撤案24件31人，纠正漏捕77人，纠正漏诉128人。加强刑事审判活动监督，对刑事裁判提出抗诉12件。加强刑事执行活动监督，高度重视监管场所安全稳定，对刑事执行活动违法（非监外执行）提出纠正监督意见67件；稳步推进社区矫正监督工作，对监外执行不当提出书面纠正122件；对财产刑执行不当提出书面纠正10件；开展重大案件侦查终结前讯问合法性核查14人次；开展社区矫正巡回检察工作，不断推进社区矫正检察工作规范化、常态化建设。
继续做强民事诉讼监督。强化民事生效判决监督，对认为确有错误的裁判提请抗诉9件，提出抗诉5件，提出再审检察建议9件；对正确的裁判做好释法说理，促成案结事了，维护司法权威，不支持监督申请43件。强化民事审判活动违法监督，向法院提出检察建议12件，已采纳10件。强化民事执行活动监督，共受理案件50件，向法院提出检察建议42件，已采纳35件，涉及金额1.26亿元。深化虚假诉讼领域深层次违法行为专项监督，共发现虚假诉讼线索19条，立案审查10件，百色市检察院、右江区检察院工作经验在全区作交流推广。以支持起诉方式积极引导和保障农民工、农村老年人等弱势群体依法维权，全市首例民事支持起诉赡养纠纷案件在田林公开开庭审理，双方当事人最终达成和解。
做实行政诉讼监督。发挥行政检察“一手托两家”的双重监督作用，促进依法行政和司法公正。全市共受理行政检察监督案件45件，办结40件。以行政诉讼监督为基石，推进行政生效裁判监督取得实质性进展。以行政争议化解为重点，加强与法院、行政机关的配合协作，共开展实质性化解行政争议案件10件，百色市检察院、田林县检察院工作经验在全区作交流推广。以行政非诉执行监督专项活动为抓手，办理执行监督案件35件，提出检察建议30件，已获采纳27件。加强与行政执法部门协作配合，田林县检察院与县自然资源局等单位共同会签了《关于建立行政检察与行政执法衔接工作机制若干意见》。
规范推进公益诉讼检察。牢记检察官公共利益代表的神圣职责，深化双赢多赢共赢理念。主动争取百色市人大常委会的大力支持，人大常委会出台了《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》，在全区首次以规范性文件的形式明确授权检察机关在野生动物保护、公共卫生安全领域进行探索。深入开展“公益诉讼守护美好生活”“清洁乡村”等专项行动，办理公益诉讼案件309件。积极参与最高人民检察院万峰湖专案组，办理万峰湖生态环境污染公益诉讼案件15件，成立广西首个水上派驻检察室，建立万峰湖区域沿岸五县市检察机关公益诉讼联络站，与贵州黔西南州、云南曲靖市检察机关在隆林联合会签《关于万峰湖流域生态环境和资源保护协助机制》，我们的做法和成效得到了最高检领导的充分肯定，并在全区有关会议上作经验交流。部署开展边境涉国防和军事利益公益诉讼专项监督活动，立案3件。常态化开展案件质量评查和“回头看”活动，组织召开全区地级市第一起案件专家论证会，8件公益诉讼案件入选广西典型案例。加强与法院协作配合，联合印发《关于公益诉讼检察工作与审判工作衔接办法》。
五、抓实业绩考评，积极推动检察改革落地见效
主动回应社会各界对司法责任制改革后办案质量的关切，强力推进检察官业绩考评，加强对司法办案的监督制约，激励检察官担当作为。
深化运用“案-件比”质效评价标准。制定《百色市检察机关检察官业绩考评办法》，建立以人民群众获得感为评判标准的案件质量评价体系，将检察官个人“案-件比”作为考评指标，试行市场化分案、积分制抢案模式，有效激发检察官“要案办、抢案办、办好案”的内生动力。全市“案-件比”从上年同期的1:1.5631降至1:1.1043（最佳案件比为1:1），该体系得到了自治区检察院的高度认可，并向全区学习推广。
推进认罪认罚从宽制度行稳致远。全面落实认罪认罚从宽制度，加强配合协调，先后出台或联合印发《百色市办理认罪认罚从宽案件工作实施细则（试行）》《百色市中级人民法院、百色市人民检察院办理认罪认罚从宽制度案件量刑建议提出和采纳办法（试行）》《百色市认罪认罚从宽制度律师值班管理办法》等文件，建立了有效的机制，健全了规范办案的制度，量刑精准化逐步推进，案件质效稳步提升，案件繁简分流持续推进，值班律师参与度得到明显提高，适用率持续上升向好，同比上升36.18%。
司法责任制综合配套改革扎实推进。完善检察官遴选、退出机制，实现动态管理、能进能出，新任员额检察官10人，退出员额检察官17人。落实检察人员职业保障政策，稳步推进职务职级套改、择优选升，积极实施聘用制书记员管理制度改革，提高队伍素质和专业化水平。压实领导办案责任，落实检察长列席审委会制度，两级院领导直接办案1878件。
全面推进公开听证有效化解社会矛盾。按照“各级检察院、各业务条线全覆盖听证”的要求，形成“一把手”推进、常态化开展、规范化运行”工作模式，共对86件案件进行公开听证，基本实现两级检察院全覆盖。
六、全面从严治党，着力提升检察队伍履职能力
主动践行习近平总书记训词精神，对标新时代人民群众新的更高要求，加强检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。
坚持党对检察工作的绝对领导。始终把政治建设摆在首位，深刻领悟习近平法治思想，认真贯彻《中国共产党党组工作条例》《中国共产党政法工作条例》，落实“第一议题”制度，严格执行向市委请示报告重大事项规定。年内共召开党组会20次、学习与政治建设有关议题51个，制定有关实施意见167项，主动向市委报告重要工作、重要事项36次。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，升级打造检察机关政治文化教育基地，引导干警树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。狠抓意识形态工作，加强对“两网两微一端”平台的运维和管理，借力融媒体传播检察“好声音”。全面落实党建责任制，实施党建品牌创建工作，“一支部一品牌”“一月一主题”“3+N”党员主题党日制度等特色党建活动扎实推进，推动两级检察院走在当地党建“第一方阵”。百色市检察院在全市党的建设专项考评中获一等奖，16名党员工作岗位被市直属机关命名为“文秀先锋岗”，5个党支部被命名为“流动模范党支部”。
着力提升队伍专业素能。以争创“全国文明单位”和“民族团结进步活动示范单位”为抓手，创新开展“讲检察故事，展青春风采”主题道德讲堂、 “争做黄文秀式好干部，争当最美检察人”等文明实践活动，精神文明建设取得丰硕成果。以学习贯彻民法典为契机，开展大学习大培训，组织全员参加各类业务培训和岗位练兵24期1765人次。深化跨省市学习交流，借力借智补强业务能力，派出3名检察人员前往最高人民检察院和浙江、广东等外省检察机关学习锻炼。与百色学院、右江民族医学院等高校深化检校合作，推动法学教育与司法实践互促共进。创新实施青年检察人才精准培养工程，加大优秀年轻干部培养选拔力度，一批80、90后干警充实到市级院中层岗位和基层院领导班子中，干部梯队建设明显加强，有2名检察官分别被确定为首批全国检察机关重罪检察人才、民事检察理论研究人才。
扎实推进基层基础建设。深入开展“基层检察院建设年”活动，加大基层指导力度，开展基层建设专题调研，确保上级重大决策部署在基层落地见效。着力推进基层检察院“一院一品”“一院多品”特色品牌创建，全力打造“五个过硬”基层检察院。不断强化智慧检务建设，开展远程视频提审978件1593人次，远程开庭301个。在全区率先引进智能化“律师自助阅卷一体机”，实现智慧服务新态势。完成电子检务工程验收，铺开统一业务应用系统2.0版本上线部署应用工作。主动做好“加减法”，积极争取财政、转移支付等政策、资金支持，为基层基础建设解决资金不足等具体困难问题，同时有效精简会议文件简报，切实为基层减负。
严明纪律作风建设。把严管和厚爱落到实处，持续开展全面从严治检“五查五整顿”专项行动，定期开展“纪律作风教育月”活动，强化警示教育，推动党员干警增强纪律意识，培塑优良作风。不断加强廉政风险防控，深入开展全员廉政风险排查自查自纠活动，引导检察干警知敬畏、存戒惧、守底线。自觉接受自治区检察院党组巡视，严格落实整改政治责任；年内对田林、凌云检察院党组开展常规巡察。严格执行防止干预司法“三个规定”，共记录报告有关事项209件。
七、自觉接受人民监督，不断加强和改进检察工作
牢固树立“监督者更要自觉接受监督”的理念，不断完善接受监督的途径、方式和机制，确保检察权在阳光下依法运行。
依法接受人大监督。坚持把人大决议和代表审议意见作为谋划年度工作的基本遵循，主动向市人大常委会专题报告检察工作情况，抓好审议意见落实。不断拓展监督途径，邀请代表参与座谈调研、观摩庭审、案件公开听证等活动，并听取意见建议。年内邀请代表参加检察开放日、旁听重大案件开庭审理、案件公开听证等检务活动169人次，走访人大代表44人次，征求意见建议39条，全部及时办理和答复。
自觉接受民主监督和社会各界监督。主动向政协、各民主党派、工商联、人民监督员等通报检察工作，邀请有关人员参加座谈会41人次。积极构建与律师良性互动新型关系，更加自觉依法保障律师执业权利，受理律师提出阅卷1070次。依法发布案件程序性信息6935件，公开法律文书2843份，重要案件信息575条。年内召开新闻发布会向新闻媒体和各界人士通报涉疫案件办理、服务保障“六稳”“六保”等工作情况。
一年来，全市检察工作在服务大局中不断进步，在发挥职能中稳步提升，取得了一定的成绩。这些成绩的取得，是市、县两级党委坚强领导的结果，是两级人大及其常委会有力监督的结果，是政府、政协、社会各界和人民群众关心、支持和帮助的结果。在此，我谨代表全市检察机关表示衷心的感谢！
我们清醒地认识到，面对新时代新使命新要求，检察工作与党和人民更高要求、时代发展赋予更重责任不尽适应。一是检察理念还需更新、转变，融入社会治理体系、促进高质量发展的针对性、实效性不足；二是履行法律监督职责不到位，重配合协调轻监督制约还一定程度存在；三是检察队伍正规化专业化职业化程度不高。检察人才储备不足，能够解决“疑难杂症”的专家型人才较少。四是检务保障能力仍较薄弱，检察信息化规划建设还比较滞后、应用水平不高。五是基层基础工作仍需大力加强，一些部署没有落实到位。问题倒逼担当，我们将坚持问题导向，努力加以解决。
2021年主要工作安排
2021年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，持续按照“稳进、落实、提升”的总基调，加强基层组织、基础工作和基本能力建设，围绕“改革创新、提质增效、加长补短、必争一流”的工作思路，更加自觉担当作为，肩负起新的历史使命，为“十四五”时期全市经济社会发展开好局起好步提供坚强法治保障。
一、强化服务保障，为百色高质量发展贡献检察力量。切实增强服务高质量发展的政治自觉，对标“十四五”发展蓝图，紧紧围绕加快发展、转型升级、全面提质的主要目标，找准检察工作服务大局的契合点、着力点，强化监督办案，重点服务保障百色“一市一区”建设，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，主动服务优化法治化营商环境、科技创新、区域协调发展、绿色发展等一系列重大发展战略，立足检察职能推出更多更实举措支持经济社会发展。
二、坚持依法治理，积极参与推进社会治理现代化。统筹发展和安全两件大事，坚决维护国家政治安全和边疆和谐稳定，突出惩治危害国家安全、经济金融、网络、严重暴力，以及粮食安全、食品药品安全犯罪。持续用力推进扫黑除恶常态化。综合运用检察职能，积极参与市域社会治理和边疆治理，推进更高水平的平安百色建设。主动服务常态化疫情防控，深化群众来信件件有回复工作，健全社会矛盾综合治理机制，加强未成年人、农民工、妇女儿童及老年人等弱势群体保护。
三、更新、树牢新时代检察理念，不断开创法治百色建设新局面。紧紧围绕法治百色建设目标任务，持续深化司法责任制综合配套改革，加快推进执法司法制约监督体系改革和建设，狠抓“四大检察”“十大业务”，切实提升司法公信力。深化落实少捕慎诉慎押司法理念，提升认罪认罚从宽案件办理质效。开展刑事立案、审判、刑事执行专项监督，强化精准民事诉讼监督，深入推进行政争议实质性化解，强化、规范公益诉讼检察工作。
四、全面加强自身建设，在更高起点上推进检察工作现代化。深入开展习近平法治思想学习实践活动。扎实开展党史学习教育，进一步坚定理想信念。从基层抓起，着力提高检察履职的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。抓实业绩考评和检察管理，强化素质能力建设，促进检察人员忠诚干净担当履职尽责。抓实检察队伍教育整顿，落实全面从严治党治检主体责任，坚定不移正风肃纪反腐，坚决整治顽瘴痼疾，清除害群之马，打造对党忠诚、服务人民、司法公正、纪律严明的检察铁军。
各位代表，新的一年里，全市检察机关将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平法治思想，全面落实本次会议要求，锐意进取、奋发有为，不断开创百色检察工作新局面，为全市“十四五”开好局起好步贡献检察智慧力量，以优异成绩迎接建党100周年！
